21世紀經濟報道王峰北京報道 嚴峻的“縣中塌陷”現象終於迎來體系化治理。近日，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（下稱《縣中提升計劃》）。
《縣中提升計劃》提出，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師。
“縣中塌陷”的罪魁禍首是超級中學。一些省會、地級市的超級中學違規跨區域掐尖招生，高薪“挖角”縣中優勢教師，以此幾乎壟斷了當地考取精英大學的通道。
2020年10月，時任教育部長陳寶生指出，高度重視一些地方“縣中塌陷”現象，切實解決好“超級中學”、民辦高中跨區域掐尖招生破壞區域教育生態問題。
能否在每個縣都辦一所好高中，直接影響城鄉階層合理流動和鄉村振興戰略。
縣中是農村學生的流動通道
資料顯示，全國普通高中共1.42萬所，其中縣中0.72萬所，規模超過全國普通高中學校總數一半，縣中在校生規模達到1468.4萬人。
但“縣中塌陷”在很多地方上演。據公開報道，某縣中考前100名學生僅有15人留在本縣就讀高中。民進中央調研發現，某縣級市中考前200名學生，近兩三年基本沒有進入本地高中就讀。在剛脫貧的某國家級貧困縣，中考前500名的學生都沒在該縣就讀高中。
還有報道稱，在一些縣中，沒有一名考生達到一本大學投檔線的“零一本”現象並非特例。
縣中為什麼重要？這是因為，縣中學生的主體是農村學生。縣中是眾多社會弱勢群體的子女向上流動的希望所在。
2020年一項對19844名縣中學生的調研發現，學生為農業戶口的佔71.92%，家居住在鄉鎮和農村的佔51.30%，家庭年收入在5萬元以下的佔61.30%，父親受教育程度為初中及以下的佔69.83%。
湖南第一師範學院教育科學學院教授劉麗群近日撰文指出，縣中是縣域教育鏈條的中間環節，縣中的塌陷對於其前端的農村義務教育及後端的高等教育都會產生嚴重的不可逆轉的影響。
與“縣中塌陷”形成強烈對比的是超級中學的崛起。
北京大學教育經濟研究所研究員郭叢斌的一項研究發現，基於國內一所公認的精英大學2007-2017級的新生資料，超級中學平均佔據了這所大學34%的錄取機會，造成的教育壟斷現象較為嚴重。
郭叢斌將該精英大學的入學壟斷分為輕度、中度、高度、嚴重壟斷四個層級。其中，北京、天津、重慶這3個直轄市以及河北、陝西和黑龍江等9個省份，屬於高度壟斷型，超級中學平均佔據了這所大學35%-45%的錄取機會；青海、海南、寧夏和上海這4個省區市屬於嚴重壟斷型，超級中學平均佔據了這所大學45%以上的錄取機會。
劉麗群認為，精英大學生源分佈過度集中，被極少數中學高度壟斷。這意味著在弱勢群體子女越來越依賴縣中向上流動的同時，卻越來越無法透過縣中實現向上的社會流動。
優秀生源和師資流失
超級中學與縣中之間出現馬太效應，關鍵是生源、師資的“虹吸”。
2018年-2021年，中南大學公共管理學院講師雷望紅曾在甘肅、湖北、廣西三個省份的五個縣調研，發現了省市高中對縣中生源、師資的吸收。
對於跨區掐尖招生的方式，雷望紅近日撰文介紹，湖北某超級中學會在每年３-５月的週末以“游擊戰”的形式，到全省各個鄉鎮舉行考試，提前將各個鄉鎮初中的優質生源招走。
一些省市超級中學根據中考前會考的成績選擇一部分優質學生，透過下鄉入戶找到學生家長，勸導家長將學生送到省市高中就讀。
廣西某縣所在市的一所超級中學，不僅承諾給優秀學生減免學費，而且每個月給予200-300元的生活補助。該縣縣中前300-400名考生，只能留下幾十人。
對此，《縣中提升計劃》提出，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優質普通高中指標到校招生辦法，規範特殊型別招生。
《縣中提升計劃》還提出，各地要全面建立地市級高中階段學校統一招生錄取網路平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網路平臺，加強招生工作監管，對違規招生行為加大查處力度。
今年6月，河北省各市2021年市域外民辦高中招生計劃讓人瞠目結舌，同往年相比，市域外民辦高中招生計劃被大幅壓減。
以衡水中學為例，該校在衡水市共舉辦三所民辦中學：衡水第一中學、衡水中學實驗學校、衡水滏陽中學。今年，衡水一中在石家莊的招生計劃僅60人，比2019年減少202人，在保定的招生計劃僅10人，比2019年減少220人。
河北省教育廳要求，最遲從2024年開始，民辦普通高中只允許在審批地招生。
據不完全統計，目前，湖南省、浙江省、江蘇省等省份已經明令禁止跨區域招生，但也有一些省份的政策仍然使用“原則上”禁止等含糊其辭的表達。
21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經濟報道，“目前看來，有的地方做的不錯，但還有一些地方並沒有真正落實，一些超級中學在全省範圍內搶生源的情況沒有得到根本扭轉。”
縣中優秀老師也在大量流失。雷望紅調研時瞭解到，廣西某縣縣中的一位物理名師，被鄰市一所高中以26萬元的高額年薪挖走，並任命為教學處副主任，成為全縣轟動性的事件，對學校教師產生巨大的心理衝擊。
省市高中對縣中教師的吸引主要是透過高薪聘請，尤其是對縣中的學科帶頭人、優秀名師、中層幹部等人員，以遠超縣中的工資水平聘請並委以重任。
對此，《縣中提升計劃》提出，嚴格按照國家有關規定和程式辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。
《縣中提升計劃》還提出，加大縣中教師補充力度。實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃，加大縣中教師培養力度。教育行政部門不得擠佔縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，並於2022年秋季開學前完成整改。
高校託管幫扶縣中
除了生源、師資，縣中的軟硬體條件都需要提升。
《縣中提升計劃》提出，實施縣中託管幫扶工程，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支援。
具體形式包括：第一，教育部依託舉辦附屬中學的部屬高校，面向100個縣託管100所縣中。
第二，按照對口支援關係，組織東部發達地區省份，面向西部10省160個國家鄉村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。
第三，各省（區、市）要組織有條件的地方高校開展縣中託管幫扶工作。
第四，地市級教育行政部門要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優質普通高中至少託管幫扶1所薄弱縣中。
“要想提升縣中辦學水平，必須加強對縣中的資源配置，包括師資建設、經費投入等，而不能把更多的資源傾向於重點高中、示範性高中，尤其是省內的超級中學。”熊丙奇告訴21世紀經濟報道。
“高中雖然不是義務教育，但仍屬於基礎教育，所以還是要強調高中的相對均衡發展。如果每一個縣都有好的縣中，那學生就不需要到省會城市去讀高中，由此也會形成比較良好的基礎教育生態。”熊丙奇說。
對縣中傾斜的一個特殊的資源配置是考入名牌大學的通道，增加農村學生升學機會。《縣中提升計劃》提出，高校招生有關專項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支援。
2012年，教育部等部門要求“十二五”期間，每年在全國招生計劃中專門安排1萬名左右專項計劃，面向國家貧困地區定向招生。到2017年，專項計劃指標已達到6.3萬人，成為對弱勢人群入學機會的重要補償性機制。
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