要說華夏第一個陪都的產生，是離不開一個古老而又神秘的王朝——殷朝的。
殷商時期，雖然文字已經產生，人類社會也脫離了部落時代，進入國家文明，但由於文字剛剛產生，又被統治階層的愚民政策壟斷，加上人們對自然科學缺乏認知，對統治者的神鬼愚民政策是充滿虔誠的，最初的社會狀態還算穩定。但隨著歷史發展、人們認知能力的提高，開始對殷商迷信文化產生懷疑，反抗人殉人祭制度，社會出現動盪。到了商末，奴隸不再相信命運，罪犯對殘暴統治和酷烈的刑罰激烈反抗，各路諸侯也不再忠於殷商。此時周國的西伯侯姬發以君子仁德之風獲得了各國諸侯的尊崇，於是紛紛響應，聯合抗殷，姬昌稱王，既周文王。文王死後，武王繼位，於孟津會盟。公園前1046年，武王率領聯軍裡應外合征伐大邑商，殷商70萬奴隸倒戈，一夜之間殷商王朝被滅，殷紂王在鹿臺自焚而亡。
武王克商，行分封，回到鎬京。他說他要居於天下的中心（據《周髀算經》和《周禮》，天子居中，既鎬京）治理國家（何尊銘文：餘其宅茲中國，自之乂民）。兩年後，武王染疾而亡。武王的兒子成王誦尚為成人，誦的四叔周公旦臨時代王攝政。在這個涉及王位傳承的敏感問題上，周公聰明能幹，立刻引起了周室宗親的疑嫉，被封於殷地監視武庚的周公的三個兄弟藉機聯合武庚（殷紂王之子）發動了叛亂。周公率兵平叛。兩年後，周公平叛歸來，這年十五歲的成王即位改元，一上位就率兵東出踐奄。為了防止殷人再生事端，周公決定在函谷關外的雒水之濱立即營建一座新邑，將那些殷商頑民遷移安置於此。這裡離國都鎬京近，便於監視控制東邊的殷人，即便是殷人犯上作亂，鎬京也可迅速出兵。萬一失守，還可倚函谷關易守難攻之天險確保鎬京平安。另外，如果東夷作亂，雒邑的囤軍可迅速出兵，這無疑是鎬京的一把長劍。既然營雒意義重大，就不遲疑，工程迅速展開。工人主要是從殷地抓來的戰俘、頑民以及多士。四年多後，也就是成王五年、周公攝政的第七年，雒邑建成。這年成王二十歲，行過成人之禮，周公便把王權交還給了成王。成王赴雒邑舉行了新邑慶典和祭祀。周公希望成王留在雒邑，成王認為不可。雒邑作為京都的軍事要塞，安置殷人，無疑是最妥當的，卻不適合天子長期駐守。因為雒邑是四戰之地，無險可守。天子可以御駕親征，但若是平時直接暴露於敵人的眼皮底下，沒有任何戰略緩衝，則國運難安。他命周公留守，自己返回了鎬京當政國家。正是成王的英明決策，西周開創了成康盛世。
就是說，雒邑是在當時形勢下的權宜之計，其軍事堡壘作用對於鎬京的重要性是不言自明的。伴隨周王朝的開創，因時勢之需，雒邑生。沒有鎬京，就沒有雒邑。雒邑對鎬京監視安定東方殷商頑民，起到了積極作用。從戰略意義上說，雒邑更像是西周王朝的一個陪都。也是華夏史上的第一個陪都。
