建安十九年，左將軍領荊州牧劉備佔領益州，完成了隆中策統一戰略規劃的第一步：“跨有荊、益，保其巖阻，西和諸戎，南撫夷越，外結好孫權，內修政理”。
劉備自領益州牧，以治中漢嘉王謀為別駕，廣漢彭羕為治中。又以左將軍開府，闢蜀郡太守汝南許靖為左將軍長史，巴西太守河南龐羲為左將軍司馬；拜左將軍從事中郎東海麋竺為安漢將軍、北海孫乾為秉忠將軍、涿郡簡雍為昭德將軍；以處士山陽伊籍為左將軍從事中郎。遷軍師中郎將諸葛亮為軍師將軍，徵益州太守董和為掌軍中郎將，並署左將軍府事。遷軍議校尉扶風法正為為揚武將軍，領蜀郡太守；偏將軍扶風馬超為平西將軍。賜諸葛亮、法正、董督荊州事蕩寇將軍領襄陽太守河東關羽、徵虜將軍涿郡張飛金五百斤，銀千斤，錢五千萬，錦千匹。
裨將軍南陽黃忠為討虜將軍，牙門將軍常山趙雲為翊軍將軍。養子長沙劉封為副軍中郎將。裨將軍南陽李嚴為犍為太守、興業將軍，中郎將陳留吳壹為護軍、討逆將軍，廣漢長黃權為偏將軍，參軍江夏費觀為裨將軍。中郎將霍峻為梓潼太守，督秭歸、夷道、巫、夷陵四縣軍民事襄陽向朗為巴西太守，義陽劉邕為江陽太守，襄陽輔匡為巴郡太守，魯國劉琰為固陵太守，荊州從事南郡鄧方為犍為屬國都尉、南陽陳震為蜀郡北部都尉。師友從事巴西周群為儒林校尉，從事蜀郡杜瓊為議曹從事、梓潼尹默為勸學從事。處士義陽來敏典學校尉、河南孟光為議郎，南陽許慈、魏郡胡潛為博士。荊州治中武陵潘浚典荊州事，東海糜芳為南郡太守，武陵廖立為長沙太守，義陽郝普為零陵太守，扶風孟達為宜都太守。
張飛擔任巴西太守的具體時間：建安二十年。建安二十年，孫權向劉備要求荊州，劉備不許。孫權大怒，派呂蒙襲奪長沙、零陵、桂陽三郡。劉備率五萬人至公安，命令關羽帶三萬人入益陽。由於益州新附，於是把張飛留在成都，主管益州軍事。孫劉兩家正準備開戰，曹操打敗張魯，佔領漢中，張魯逃入巴西。劉備害怕失掉益州，於是與孫權講和，中分荊州，然後率軍進到江州，命令黃權迎接張魯。張魯已經投降，巴西的少數民族首領也相繼投降。但曹操沒有乘勝追擊，留下夏侯淵、張郃鎮守漢中。黃權打敗投降曹操的少數民族首領，但不能制止張郃的進攻。劉備調巴西太守向朗轉任牂牁太守，以張飛為巴西太守，使御張郃。張飛從成都直赴巴西，在宕渠與張郃相持。過了五十多天，張飛從小道偷襲張郃，幾乎全殲敵人，張郃逃回南鄭。
