老舊小區改造，是當下國家重點推進的住房民生工程。根據住建部副部長黃豔2020年底的講話，2025年前全國將完成17萬個老舊小區改造，這些小區主要是2000年前建成的。此外，從國家近兩年的城市更新模式升級推動來看，未來“舊改”會逐漸全面取代“棚改”。
“舊改”取代“棚改”有哪些深遠意義？首先，靠棚改拉動房價上漲的城市，未來房價很難再大幅上漲。根本原因是，棚改是創造需求，消滅供給，而舊改是消滅需求，增加供給。所以綜合來看，舊改更有利於當前房地產市場的穩定；其次，城鎮住宅小區“舊改”，為進一步擴大內需特別是有效促進消費，推動經濟供需迴圈暢通，有積極意義。專業人士估算，2021年-2025年，“舊改”工程將撬動的投資高達4.5萬億；再者，舊改遵循“以人為本”的治理理念，更深得民心。老舊小區的改造，不僅僅是硬體提升，更是生活方式的再塑造；不僅僅是居住品質的保障，更是家園情懷的厚植。此外，舊改也更符合節能、低碳、健康的理念，即舊改民生工程與碳達峰行動能有效結合。
其實，舊改並不是從今年才開始的，早在2019年，舊改就已經在全國範圍內開展了試點。根據住建部公佈的資料，2019、2020年共安排中央補助資金1400多億元，支援各地改造城鎮老舊小區5.8萬個，惠及居民約1043萬戶。正是看到了過去兩年舊改取得的輝煌成績，以及千千萬萬居民的正面反饋，住建部才正式宣佈“從2021年起全面推進城鎮老舊小區改造”。
“舊改”到底改什麼？根據住建部副部長黃豔的介紹，舊改主要包括三方面內容：其一是基礎類，著力改造提升水電路氣信等基礎設施；其二是改善類，包括給符合條件的老房子加裝電梯、引進物業、增加停車場等；其三是提升類，總的來說就是發展養老、托育、助餐等服務，切實改善群眾居住條件和生活環境。
根據過去兩年全國數萬個老舊小區“改造”的經驗來看，不得不說，對於基礎類和提升類兩項內容的改造，大家都是舉雙手贊同的，因為這兩項改造不僅是千千萬萬老舊小區居民長期以來的痛點，更是提升整個小區居住環境的有效之舉。但唯獨對改善類改造內容中的“老房子加裝電梯”，很多居民牴觸情緒很濃。
2020年10月，發改委下發檔案明確“鼓勵符合條件的既有老舊住宅加裝電梯”，調查資料也顯示，超過8成的老舊小區居民都迫切希望早點實現“老房加梯夢”，那麼為何當政策真正出臺後，老舊小區加裝電梯的工作進展卻異常緩慢呢？住建部人員解釋，絕大部分老舊小區住戶很想裝電梯，但往往可能因為某一個原因，就會導致老樓加裝電梯無疾而終，比如規劃原因無法安裝，比如不具備加裝條件，比如住戶無法達成統一意見等。
在專業人士看來，近兩年來，老樓加裝電梯工程難以推進的主要原因是，高樓層和低樓層之間的意見難以協調：具體表現是，5樓、6樓高樓層住戶積極響應，而1樓、2樓堅決反對，尤其是1樓住戶，往往會百般刁難。
近日在南充市就發生了這樣的真實案例：11月24日，“南充政法”報道，南充市嘉陵區某小區某單元，4-7樓的住戶申請加裝電梯，在經過公示、審批等多項程式後，電梯公司入場進行施工，但遭到了1樓、2樓的5位住戶的阻擋。為此，4-7樓的14名住戶將1、2樓的5名住戶起訴到嘉陵區法院，請求判決5名住戶停止阻礙施工，配合履行該單元電梯加裝合同。
在這起老舊小區加裝電梯矛盾糾紛中，1樓住戶就明確表示，“堅決不同意裝電梯，沒商量。你們要住有電梯的房子，就去買電梯房。”1樓反對的原因總的來說有3個：第一是加裝電梯會影響1、2樓的採光和通風，同時還會帶來噪音汙染，弊端太多，無法接受；第二是1樓根本使用不到電梯，沒這方面的需求，沒義務配合樓上同意加裝電梯；第三是加裝電梯後問題一大堆，其中最最主要的是加電梯後會直接導致1、2樓尤其是1樓的房價下降，房子貶值。這部分損失誰來補償？
在此次法院協調會上，主持法官明確表示，鄰里之間要本著方便生產，有利生活的原則處理好關係。對於1、2樓提到的反對理由，法官也根據現行的法律法規逐一回復了：一、加裝電梯帶來的採光和通風危害，會根據《建築採光設計標準》進行專業鑑定。可以請質量技術監督部門協調第三方技術鑑定機構依據規定的測量方法，用照度測量儀器測量是否低於採光規定標準值，法院也可依此判定是否妨害採光權；二、對於電梯噪聲是否超標，需質監部門協調第三方專業技術鑑定機構用噪聲測量儀器進行測量認定；三、依據《民法典》《物權法》相關條款，法院認為在沒有妨害業主應有的相鄰權規定下，此主張不予支援。
總結就是，如果專業機構鑑定加裝電梯符合條件，即採光、通風、噪音都在國家規定的標準範圍內，1、2樓不能再故意阻擋電梯的加裝。即便加裝電梯影響採光等，也可以透過改進加裝電梯方案予以解決。比如拉大電梯和樓體的距離，比如採用全透明玻璃電梯。一句話，在絕大多數居民贊成加裝電梯的情況下，法院也是更傾向於支援大多數人的訴求。
老房子加裝電梯不用爭了，6樓：倒有一個雙贏的方案
老房子加裝電梯，真的有必要鬧到法庭上才能有明確的結果嗎？另一個現實案例告訴我們，其實老房子加裝電梯不用爭了，是有“雙贏方案”的，完全可以做到讓樓上樓下的住戶都滿意。這個“雙贏方案”就是6樓提出的：“公交電梯+補償”方案。
下面要說的這個例子是南昌某小區的真實案例。這個小區屬於第一批納入試點的老小區改造的物件，2019年街道通知可以加裝電梯後，該小區就開始組織加裝電梯，由6樓的王先生牽頭。參照其它城市，最初採取的是“逐層分攤”方案：電梯總費用是40萬，1樓不用出資，2樓出資比例是2%，3樓出資10%，4樓出資20%，5樓出資30%，6樓出資38%。王先生把這個方案拿給所有人看時，最初3-6樓的住戶都同意，1、2樓反對，後經過不懈努力，王先生也做通了2樓的工作。但唯獨1樓住戶堅決不同意。反對的理由很簡單，加裝電梯1樓最受害，房子會貶值，而6樓最受益，房子會升值。一句話，1樓住戶想要補償。後來2樓得知1樓想要補償後，2樓也反悔了，也跟著1樓反對，想要補償。
就這樣，加裝電梯的事情從2019年2月份就開始推進，一直到2020年底，也沒有進展。2021年2月份，偶然的機會，王先生了解到杭州、石家莊有不少小區開始試點“公交電梯”方案，簡單來說就是，電梯由第三方電梯公司免費安裝，住戶只需辦理月卡、季卡、年卡按次付費刷臉乘坐，乘坐一次就2毛到5毛錢，類似於乘公交，不需要支付買公交車的錢，只有使用的時候才付費。同時電梯採用玻璃幕牆，減少了對低樓層的採光影響。
王先生就聯絡這兩個小區，借鑑成功的經驗。於是在3月初就研究出了一套自認為是“能讓所有人滿意”的方案——王先生在“公交電梯”的基礎上，加上了“補償”內容，具體來說就是，全樓棟都不用花錢，為了照顧1、2樓加裝電梯的受害，由5、6樓對1、2樓進行合理補償，5樓補償2樓1萬元，6樓補償1樓5萬元。這部分資金5、6樓本來就是要花的，而且如果是“逐層分攤方案”，5、6樓掏的錢更多。對於該方案，3-6樓自然是無條件同意，而1、2樓看到這樣的方案後，最終也都同意了。
1、2樓同意的原因有兩個：其一是感受到了被重視，為了鄰里和睦，自己選擇退一步海闊天空；其二是深知老舊小區加裝電梯是大勢所趨，疊加近兩年很多城市都取消了“一票否決制”，1、2樓深知如果繼續阻擋，未來很可能會透過法律途徑解決，到時候自己什麼好處都得不到。現在6樓住戶提出“雙贏方案”，自己得到了該有的“補償”，沒有理由不給5、6樓一個順水人情。
舊改專家李培林在評價此方案時，也盛讚這確實是一個“雙贏”的方案：既解決了加裝電梯的出資問題，也友好地對低樓層進行了補償，可謂一舉兩得，樓上樓下都滿意。
從媒體報道來看，今年3月份後，全國有十多個城市陸續試點“公交電梯”方案，其中有些是直接照搬杭州、石家莊的經驗，有些是在此基礎上加了“補償方案”。從已完成電梯加裝的小區業主的反饋來看，大家對於6樓提出的“雙贏方案”，還是充滿讚美之詞的。
總結：隨著我國老齡化程度越來越高，老房子加裝電梯的需求日益增長，疊加近兩年來政策不斷支援，所以未來老舊小區加裝電梯會成為一種趨勢。但在實際操作中，老舊小區加裝電梯並非一帆風順，有時候甚至會阻力重重。因此擴大各樓層業主的“公約數”是必須要堅持的原則。這期間，少不了居民、社群、街道各方的積極協調。從6樓提出的讓樓上樓下都滿意的“雙贏”方案來看，老房子加裝電梯其實並沒有想象的困難，有時候1、2樓想要的就是一個“被重視”的感覺。正如6樓王先生所說，“老房子加電梯，我始終覺得1、2樓的居民同意不是應該，而是成全。畢竟加裝電梯確實對他們造成了損害。”
