海南自貿港原輔料免稅清單擴容 航空製造產業鏈發展迎機遇

本報記者 裴昱 北京報道

相比於離島免稅額度調高到每人每年10萬元初期帶來的消費熱潮，海南自貿港的建設與運營，當下正在進入各種制度創新陸續落地的穩定階段。如果說離島免稅消費是拉昇經濟流量的催化劑，那麼先進製造業則是海南長期經濟流量的重要基礎之一所在，而原輔料免稅清單，則對其有重要影響。

一年有餘之後，海南自貿港原輔料零關稅清單再次擴容。日前，財政部、海關總署、稅務總局聯合下發通知，對海南自貿港原輔料零關稅清單予以擴大，增加氯乙烯、航空發動機零件等原材料及工業生產輔助材料進入零關稅範圍，海南自貿港將根據實際情況引導企業合理使用零關稅原輔料。

財政部等三部門聯合下發的通知全名為《關於海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》開列的新增零關稅原輔料總計187項，既包括鮮木薯這樣的農業初級原輔料，也包括氯乙烯等工業原材料，除此之外，還包括航空發動機零部件等高階產業鏈中關鍵的裝置型原材料。

“封關執行之後，海南自貿港域內除了負面清單上的內容，全島都免關稅。而在封關以前，免稅商品、工業原材料等，是靠正面清單釐定的，原輔料零關稅清單，就是這類正面清單，在清單上的品種，就不再徵收進口環節的一系列稅負。”一位大型央企在海南業務的負責人向《中國經營報》記者解釋。

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》）下發，《方案》將海南自貿港封關執行的日期，確定為2025年，同時還明確，全島封關運作、簡併稅制後，對進口徵稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免徵進口關稅。

一位長期從事進出口貿易的人士告訴記者，在2025年封關以前，零關稅“正面清單”上的產品、原材料進口，免徵的稅收主要是三種，即進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。“從這個角度而言，離島免稅購物的商品，還是工業原材料、輔料，都是一個邏輯。”他說。

海南自貿港原輔料的零關稅政策，從去年開始落地。2020年11月，也就是在《方案》出臺並將個人離島免稅購物額度提高至10萬元之後5個多月，財政部等三部門下發《關於海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》，明確了169項免徵進口關稅、進口環節增值稅以及消費稅的工業原輔料。

“今年清單上新增的187項，是在去年169項的基礎上增加的，已經翻倍了，這確實體現了國家擴大海南自貿港開放的決心和力度。”前述央企在海南的負責人表示，這對於海南發展相關產業提供了很強有力的政策支援。

一位在海南從事航空維修業務的企業負責人告訴記者，今年新增的187項零關稅原輔料和去年的169項，是有相應的承繼關係的。“比如去年的清單中，在航空製造業領域這一塊，包含了飛機等用推進器、水平旋翼及其零件等，今年清單中的新增項，也包含航空製造領域，而且是順著這個方向進一步向縱深拓展，從清單看，確實非常專業。”他說。

記者掌握的《海南自貿港零關稅政策增補清單》（以下簡稱《清單》）顯示，航空領域的零關稅增補事項包括：航空發動機零件，推力大於25千牛頓的渦輪風扇發動機，渦輪噴氣發動機及其渦輪螺槳發動機零件等。而去年的清單中，則包括飛機等用推進器、水平旋翼及其零件、飛機起落架及其零件、雷達裝置及無線電導航裝置所用的其他零件。

兩位資深航空製造業人士在看過《清單》後，都表達了類似的觀點，即這些零關稅清單上與航空製造、維修有關的零部件，都是這一行業開展具體業務時非常常用、也非常重要的零部件，因此，兩份清單疊加之後，海南自貿港在未來的航空製造、維修等領域的比較優勢，會被逐步構建出來。

“海南第一單享受這個政策的，是海航，當時進口的是氣象雷達收發機，是在海口美蘭機場通關的。”一位海南航空業人士向記者回憶，當時的貨值為380多萬人民幣，“如果沒有這個零關稅的政策，進口這個裝置至少需要多繳50多萬的稅，這還只是一臺裝置。”她說。

前述航空製造業人士告訴記者，渦輪風扇發動機是飛機的核心，也是中國產業結構中較為薄弱的部分，海南自貿港這一零關稅政策落地後，對於海南在當地發展與航空製造、維修有關的產業，有很大的優勢以及推動作用。因為渦輪風扇發動機都價格不菲，“是否零關稅差異很大”。

通用航空是海南重點發展的產業。根據海南方面的工作安排，在通航研發製造方面，海南將佈局通用航空器研發製造基地、創新型航空器試飛驗證基地、通用航空器零部件維修保障基地，建立通用航空重點實驗室，從而初步構建通用航空研發製造體系。

“海南有意在‘十四五’期間探索嘗試引進通用航空機型的總裝線。”前述航空製造業資深人士告訴記者，“如果有這樣的計劃，那麼與航空裝置、飛機零部件有關的零關稅政策，會發揮重大的作用，多個零部件都享受零關稅之後，整機出來的成本，肯定是有優勢的，這就是海南自貿港的優勢。”他說。

不過，他提示記者，通用航空是一個專門的領域。所謂通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。

“我們也在研究海南那邊的營商環境，特別是這些航空零部件的零關稅政策的落地情況，並且做全面的測算，評估一下帶來的優勢和商業利益的大小，還要看看海南方面上下游產業鏈的情況，以及人力資源專業性的水平，綜合評估，我們對海南很感興趣。”一位從事直升機製造維修的中資企業相關負責人告訴記者。

（編輯：孟慶偉 校對：燕鬱霞）